《一、前言》

一、前言

能源是人類生存和發展的重要物質基礎,是推動經濟發展的動力和保障,同時能源發展所帶來的生態環境問題已經成為世界性問題。區域經濟社會發展和生態環境保護離不開能源的支撐保障。黨中央提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,以及以京津冀協同發展等為代表的國家區域發展戰略的深入貫徹實施,為新時期能源發展提供了基本遵循和方向指引。

2018 年 3 月,中國工程院在“推動能源生產和消費革命”一期 [1]、二期 [2] 研究的基礎上,啟動了“推進能源生產和消費革命戰略(2035)——能源革命推動經濟社會發展和生態環境保護戰略研究”重大咨詢項目,重點研究了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、老工業基地(東北及山西)、中部地區、能源富集地區(新疆及能源“金三角”地區)、西南地區等區域能源革命戰略,旨在新形勢下結合區域發展戰略的頂層指引和能源資源稟賦的實際,因地制宜推進區域能源革命,推動區域經濟社會發展和生態環境保護。

《二、以區域能源革命為抓手,協調推進能源革命與區域發展意義重大》

二、以區域能源革命為抓手,協調推進能源革命與區域發展意義重大

一是能源革命向縱深推進的必然要求。2014 年 6 月,黨中央科學闡述了能源安全新戰略的豐富內涵,這為我國能源發展改革進一步指明了方向,成為我國能源中長期發展的基本遵循。我國能源安全新戰略實施以來取得積極進展,但一些區域內共性和區域間差異性問題仍未有效解決,突破行政區域限制推進能源革命,立足區域資源稟賦和發展階段實際,推進區域能源革命,尋找解決方案,有利于能源革命走深走實。

二是提升國家能源安全保障水平的重要抓手。能源安全是關系我國經濟社會發展的全局性、戰略性問題。因地制宜推進區域能源革命,充分利用西部地區豐富的化石能源資源和風、光等可再生能源,西南地區豐富的水電資源以及中部地區便利的交通樞紐優勢,形成富有區域特色的能源安全保障體系,以點帶面,帶動國家整體能源安全保障水平有效提升。

三是實施區域協調發展戰略的重要內容。隨著東北等老工業基地振興、中部地區崛起,以及京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化和粵港澳大灣區等國家戰略的全面實施,我國已形成板塊聯動、核心帶動的區域協調發展新格局。雖然各地區在能源與經濟社會、生態環境的協調發展上取得了一些成績,但不可否認的是各地區也存在不同類型的矛盾和問題,主要包括:區域 GDP 總量差距進一步拉大,GDP 增速呈現差異化,人均 GDP 相差較大;區域能源結構性矛盾突出,能源供需呈現明顯區域特征;生態環境局部問題仍然突出,能源富集地區處在經濟社會發展的關鍵階段和生態環境保護的歷史關頭。能源作為區域發展的物質基礎和動力來源,區域協調發展離不開能源革命的支撐保障,可見,區域能源革命的實施必然進一步推動區域經濟社會的協調發展。

四是推進我國高質量發展的有效途徑。習近平總書記指出:高質量發展就是體現新發展理念的發展?,F在再按照過去的粗放型經濟發展方式來做,不僅國內條件不支持,國際條件也不支持,是不可持續的。2019 年 12 月召開的中央經濟工作會議提出新時代抓發展,必須更加突出發展理念,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,推動高質量發展。能源經濟作為產業經濟中的重要組成部分,新發展理念的提出為新時期能源發展提出了更高要求。立足各地區的資源稟賦特點和發展階段實際,推進區域能源革命將有利于從根本上推動我國能源領域的質量變革、動力變革和效率變革,進而為我國實現高質量發展提供強有力的支撐。

《三、因地制宜推進能源革命的戰略思路》

三、因地制宜推進能源革命的戰略思路

立足我國 2020 年到 2035 年基本實現社會主義現代化、2035 年到 2050 年全面建成社會主義現代化強國兩個發展階段的安排,充分考慮國際能源供需格局深度調整和能源科技創新發展趨勢及面臨的挑戰,貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念,以“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和區域協調發展戰略為指引,發揮區域比較優勢,因地制宜推動區域能源革命,加強區域能源革命布局和合作,避免一刀切,實現能源革命和區域發展戰略互相促進、相互融合,構建推進區域能源革命與實現經濟社會、生態環境持續發展的良性互動機制,形成區域之間能源革命和經濟社會生態發展方面“1+1 > 2”的最優局面,為構建清潔低碳、安全高效的能源體系,提高我國能源安全保障水平,實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強力支撐。

第一,堅持頂層設計和分步推進相結合。當前我國面臨百年未有之大變局,處于重要戰略機遇期,要用系統理論來研究能源革命推動問題,厘清能源與外部發展以及能源內部產業發展之間的關系,同時按照區域發展要求,立足未來發展進行系統和全面的頂層設計,厘清各個發展階段的目標任務,形成分階段推進格局。

第二,堅持系統最優和區域特色相結合。在推進能源革命過程中,既要從全局最優角度出發,加強戰略總體研究部署,把握共性、全面推進能源革命,又要高度重視區域自身特點,從各地區實際出發,支持區域形成各具特色的推進模式和發展思路,明確各區域能源發展的功能定位和頂層設計,體現出區域特色和作用,形成推進能源革命合力,促進區域能源革命和區域發展戰略相協調。

第三,堅持問題導向和目標導向相結合。推進能源革命,需要兼顧長遠發展和現實需要,要靈活運用問題導向和目標導向,建立起良好的實施機制,通過解決各個具體問題和實現一系列階段性目標,推進我國能源革命和經濟社會發展、生態環境保護戰略目標的實現。

第四,堅持全面推進和示范引領相結合。要充分發揮各區域的比較優勢,鼓勵一些區域充分利用自身有利的條件、獨特的資源、豐富的經驗、成功的模式,在推進區域能源革命和經濟社會發展中積極探索,在體系和機制方面先行試范,總結形成可推廣、可復制的經驗,在全國進行推廣,引領能源生產消費革命向縱深開展。

第五,堅持理論指導和實踐創新相結合。能源革命在我國已開展了廣泛的實踐,要對這些實踐經驗進行系統總結和深入研究,形成系統化知識和規律性認識,并結合運用現代經濟、管理、產業、能源和工程領域的最新成果,有效指導區域能源革命和經濟社會發展。同時,要加強實踐創新,在許多領域和環節謀求進一步突破,通過管理體制、機制創新以及科技創新,開拓創新理念和思路,創造性解決能源革命推進過程中的問題。

《四、因地制宜推進區域能源革命的戰略舉措》

四、因地制宜推進區域能源革命的戰略舉措

能源革命的推進必須緊密結合各區域經濟社會、能源和生態環境的發展現狀,因地制宜地采取差別化的路線。

《(一)京津冀地區》

(一)京津冀地區

近年來,京津冀地區社會經濟的快速發展帶來能源需求總量的持續增長,從而加劇區域能源對外依賴程度,總體供應呈現偏緊的局面,能源消費結構以化石能源特別是煤炭為主,煤炭消費占比超過 70% [3]。京津冀地區是大氣和水污染最嚴重、資源環境與發展矛盾最尖銳的地區,2019 年,京津冀及周邊區域(“2+26”區域)二氧化硫、氮氧化物和細顆粒物(PM2.5)三種污染物的濃度分別是全國平均水平的 1.36 倍、1.48 倍和 1.58 倍 [4]。

因此,京津冀地區應重點推進能源與經濟、環境的協同發展,力爭在生態環保方面實現率先突破。主要舉措包括:發揮優勢,以能源技術革命推動產業結構優化升級;繼續做好爐窯、機動車、散煤等污染源治理,改善生態環境水平;以低碳、創新為重點,探討布局國家能源大數據中心等科技平臺,推進雄安新區建設。

《(二)長江三角洲地區》

(二)長江三角洲地區

長江三角洲地區經濟實力雄厚,以占全國六分之一的人口、2.2% 的國土面積,創造了接近四分之一的經濟總量 [5]。長江三角洲地區能源需求體量龐大,高度依賴外部輸入,2017 年,長江三角洲地區煤、石油、天然氣的凈輸入占消費總量的比重分別為 78.7%、98.3%、97.1% [3]。

因此,長江三角洲地區應依托一體化發展優勢,建立集成優化、區域聯動、智能調控的能源系統,推動區域創新發展。主要舉措包括:發揮科技創新資源優勢,著力突破能源裝備制造領域“卡脖子”技術;打造長江三角洲地區現代化能源大系統建設先行示范區,建立健全利益協調和補償機制,提升長江三角洲地區能源安全保障能力,改善區域生態環境。

《(三)珠江三角洲地區》

(三)珠江三角洲地區

珠江三角洲地區是我國改革開放前沿,是我國經濟發展的重要引擎,區域經濟外部依賴性強, GDP 有約一半是通過國際貿易來實現的。珠江三角洲地區能源消費強度相對較低,但化石能源主要依賴省內外調入和進口,電力供應整體對外依存度約為 60% [3]。

因此,珠江三角洲地區應重點依托“一帶一路”和粵港澳大灣區建設,打造國家油氣儲備基地和可再生能源基地,成為國家能源安全保障體系的重要一環。主要舉措包括:利用地緣優勢,加強國際能源合作和海洋油氣開發,加快推進大型石油、天然氣接收及儲備基地建設;積極有序開發海上風電資源,大力推進可再生能源規?;l展;利用儲運基地優勢大力發展天然氣,安全高效發展核電,控制煤炭消費總量,推進能源消費結構優化和生態環境保護。

《(四)老工業基地》

(四)老工業基地

老工業基地包括東北三省和山西省,是我國重要的能源基地,為國家經濟建設貢獻巨大,是我國西部開發、東北振興戰略的重點區域。當前經濟增長動力不足,結構性矛盾突出,2014 年以來,東北三省經濟增速大幅回落,經濟增長排名全國墊底 [5]。能源生產和消費以高碳化石能源為主,能源低碳轉型任務艱巨。

因此,老工業基地應重點以能源高值化、多元化、低碳化推進經濟轉型,激發老工業基地振興新動能。主要舉措包括:系統謀劃“山西–蒙東–東北”能源經濟走廊建設;立足資源和原料雙重屬性,推進電化共軌,形成煤炭資源和化工基礎優勢合力,實現化石能源高值化利用;推進陸相頁巖油革命,加強油氣供應多元化;系統謀劃“山西–蒙東–東北”能源經濟走廊建設。

《(五)中部地區》

(五)中部地區

從 2004 年中央政府提出“中部崛起戰略”以來,中部地區經濟社會取得了長足發展,經濟增長率均高于全國平均水平,處于中高速增長水平。中部各省都存在比較嚴重的能源供不應求的矛盾,其中江西省、湖南省、湖北省能源對外依存最高,分別達到 83%、78% 和 73% [3],能源缺口最為嚴重。

因此,中部地區應充分發揮樞紐區位優勢,依托西氣東輸、西電東送、北能南運,重點打造成為保障中部及東部地區能源供應,服務于中部地區崛起、長江中游經濟帶、長江三角洲經濟帶、珠江三角洲經濟帶高質量發展的能源綜合樞紐站。主要舉措包括:加強能源合作和煤、石油、天然氣儲備能力建設,提升能源保障和供給能力;加強能源網絡和儲能設施建設,建立多能互補的能源系統;繼續推進國家能源原材料基地和制造業基地建設,催生發展新動能,推動區域經濟綠色低碳發展。

《(六)能源富集地區》

(六)能源富集地區

能源富集地區主要包括西北地區的新疆及能源“金三角”地區,是我國“西煤東運”“西氣東輸”“西電東送”的重要基地。能源富集地區主要依靠資源要素投入拉動經濟增長,發展方式粗放,同質化競爭明顯,資源型經濟發展模式在新疆及能源“金三角”地區工業中仍占主導地位。能源富集地區水資源匱乏,土地荒漠化、沙化嚴重,同時能源產業在二氧化碳排放、固體廢棄物處理等方面問題嚴重。

因此,能源富集地區應重點依托新一輪西部大開發戰略,打造綠色可持續的國家能源安全保障基地。主要舉措包括:加強能源資源勘探、科學開發和清潔高效利用,有序開發風光資源,延伸國際能源合作領域,筑牢我國西部橋頭堡,夯實國家能源安全保障支柱;統籌鐵路、電網和油氣管網建設,優化煤、石油、天然氣、電輸配網絡,強化國家能源安全保障基地功能建設;多能互補融合,促進區域能源總體低碳化;堅持生態優先,筑牢我國西部生態屏障。

《(七)西南地區》

(七)西南地區

西南地區整體經濟發展程度仍然不高,貧困人口多、人均收入低于全國平均水平,工業化進程落后,在全國處于欠發展地區。西南地區水、電、風、光、天然氣等清潔資源豐富 [6],為實施西電東送、西氣東輸國家能源戰略提供了重要支撐。

因此,西南地區應重點推進清潔能源開發與消納,打贏脫貧攻堅戰,共享能源發展成果。主要舉措包括:合理制定水電開發時序,加強藏電外送研究;推廣風–光–水互補綜合開發利用,提高水、電等可再生能源消納;推進頁巖氣規?;_發利用;深化國家層面的西南地區清潔能源跨省區消納機制。

《五、對策建議》

五、對策建議

《(一)加強能源革命頂層設計,明確我國能源中長期發展戰略目標和重點任務》

(一)加強能源革命頂層設計,明確我國能源中長期發展戰略目標和重點任務

面對百年未有之大變局,我國作為全球第二大經濟體和第一能源生產消費大國,把能源發展和能源革命擺到更加突出的位置。按照國家治理體系和治理能力現代化的要求,進一步提高我國能源戰略管理能力,引導我國能源領域重要資源向國家戰略性方向集聚,推動能源高質量發展,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強力支撐。立足我國 2035 年基本實現社會主義現代化、2050 年全面建成社會主義現代化強國兩個發展階段的總體安排,充分考慮世界能源未來發展和能源科技創新趨勢及面臨的挑戰,明確我國 2035 年能源革命戰略目標、重大任務和重大政策,對 2050 年能源革命進行戰略性部署。

《(二)明確區域能源革命的功能定位,形成統籌協調推進區域能源革命的良好格局》

(二)明確區域能源革命的功能定位,形成統籌協調推進區域能源革命的良好格局

進一步組織廣泛調研,征求相關發展和能源管理部門的意見,從政策上明確上述七類區域在能源革命中的功能定位、戰略目標和發展思路。按照頂層設計和分步推進相結合、系統最優和區域特色相結合、問題導向和目標導向相結合的要求,精準規劃各區域能源革命路線圖和實施路徑。因地制宜推動各區域能源革命,注重發揮區域比較優勢,加強區域內能源革命與經濟社會和生態環境發展相協調,形成各區域內部特色明顯、協調一致、效果顯著的推動能源革命的格局,促進各區域能源基礎設施互聯互通、資源互濟互保、互為備用,提升區域能源一體化發展水平,實現區域內“1+1 > 2”的共贏格局。

《(三)加強區域能源革命試點,通過改革辦法加快探索形成推動能源革命的高效機制》

(三)加強區域能源革命試點,通過改革辦法加快探索形成推動能源革命的高效機制

鼓勵能源革命探索創新,根據各區域實際狀況,以探索能源革命先進經驗、解決能源革命相關重大問題為出發點,積極開展能源革命試點。加快推進山西能源革命排頭兵工作組織實施,及時總結經驗向全國推廣。利用雄安新區建設歷史機遇,瞄準世界一流水平,高起點推動能源革命試點。推動京津冀能源革命試點,探索一體化區域強化能源合作和生態環境治理的先進經驗。開展長江三角洲地區能源一體化先行示范區建設,推動長江三角洲地區能源合作從單一項目合作發展為全面深度一體化合作。開展西南地區能源革命試點,探索總結利用水能推進當地經濟發展和開放共享發展的模式。推動能源“金三角”地區和新疆地區能源革命試點,探索和總結能源富集地區和我國能源戰略儲備區的能源革命模式。

《(四)明確區域能源革命實施責任和考核監督機制,確保區域能源革命取得預期效果》

(四)明確區域能源革命實施責任和考核監督機制,確保區域能源革命取得預期效果

加強區域能源革命組織指導,強化地方各級政府全面貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的責任,強化各部門和各級地方政府的責任。強化以區域為特色的能源管控。支持建立區域能源革命聯合協調機制,針對不同區域特點,探討成立專門委員會或建立相關機制,推動聯發聯控,按照因地制宜、因地施策的原則,對各區域能源革命進行統一領導,推動相關政策落實。推動協調區域內各個行政主體積極合作,加強區域內部能源革命統一指導和行動。在國家層面要加強區域間能源革命的協調,同時積極指導各區域開展國際化能源合作。