《一、前言》

一、前言

2013 年以來,隨著我國經濟形勢步入新常態,中部地區相關省份(湖南省、湖北省、河南省、安徽省、江西省,以下稱“中部五省”)的經濟發展也與國家宏觀經濟形勢一致,呈現出周期性波動、進入了“調結構、穩增長”階段,增長率百分比也下降到個位數。在體現高速增長階段轉向高質量發展階段這一經濟基本特征的同時,中部五省的經濟發展必然進入“提質增效”階段。中部地區要貫徹新發展理念,積極主動融入國家戰略,推動高質量發展,奮力開創地區崛起新局面 [1]。

推動中部地區崛起,實現區域經濟高質量發展,能源革命勢在必行且作用關鍵。當前,能源革命的主要論題有能源利用比例、能源消費綠色低碳化、能源與互聯網結合等:從人類能源利用的發展歷程著手,明確了當前能源利用方式是由木柴轉向煤炭、由煤炭轉向油氣、由油氣轉向新能源的第三次重大能源革命 [2];討論了世界范圍內出現的能源革命、低碳發展的思潮和趨勢,闡述了我國推動能源生產、消費革命的內在需求與抉擇邏輯 [3];對新型城鎮化趨勢下城區能源變革路徑的分析 [4];新型冠狀病毒肺炎疫情催生能源變革 [5];智慧動能引領能源變革 [6]。

能源革命推動中部地區崛起,意味著中部地區能源必須進行“質”的變革、創新和轉型,才能保障中部地區的高質量發展。本文從經濟、社會、生態 3 個維度分析中部地區崛起的內在機理,以此為切入點研判中部地區能源稟賦特點及其存在的問題;預測能源革命態勢下中部地區所需能源的“量”“質”(即消費總量、供給結構),提出推動中部地區高質量發展的能源革命戰略與重點、實施路徑與建議。

《二、中部地區能源資源的稟賦與特點》

二、中部地區能源資源的稟賦與特點

《(一)中部地區資源稟賦優良而新能源潛力不足》

(一)中部地區資源稟賦優良而新能源潛力不足

中部五省自然環境優越,各種能源儲量豐富,如太陽能、水能、地熱能、生物質能等;能源工業產業發展基礎較好,多種工業金屬、稀有礦產儲量均居全國乃至世界前列,如煤、金、銀、稀土、銅、鎢、鋁等;區域水資源豐富,擁有三峽、葛洲壩、三門峽、小浪底等大型水電工程和南水北調中線工程,是我國重要的水電工業基地,其中湖北省電力年生產量約占全國的五分之一。

根據中部五省能源資源稟賦情況(見表 1),具有比較優勢的能源品種依次是煤炭、水能、石油、天然氣;河南省煤炭資源最為突出,湖北省、湖南省水資源具有優勢;各省資源稟賦不盡相同,如河南省煤炭資源豐富,但石油、天然氣資源儲量較少。

《表 1》

表 1 中部五省資源稟賦概況

在傳統化石能源方面,湖南省、湖北省、江西省的情況類似,都是缺煤、少石油、乏天然氣;河南省、安徽省僅是煤炭資源較為豐富,而石油、天然氣資源缺乏。

在清潔能源方面,中部五省地處中緯度,日照時間長,屬于太陽能資源豐富區;湖北省、湖南省、江西省的水能資源豐富,小水電具有絕對優勢;中部地區風能資源潛力普遍較差,但生物質資源潛力較好,尤其是河南省。

《(二)中部地區能源生產總量的全國占比不具優勢》

(二)中部地區能源生產總量的全國占比不具優勢

根據中國經濟社會大數據平臺、國家統計局數據,2017 年中部五省能源生產總量為 2.638×108 tce,占全國對應總量的 7.34%;煤炭產量為 1.979×108 tce,占全國對應總量的 7.9%;發電量折合標準煤為 5.612×107 tce,占全國對應總量的 8.98%;石油和天然氣生產總量折合標準煤為9.801×106 tce,占全國對應總量的 2.1%。由此可見,中部地區能源生產總量的全國占比并不高。

中部地區能源生產量從高到低排序為:河南省、安徽省、湖南省、江西省、湖北省,其中河南省、安徽省在中部地區的能源生產總量占比較高(分別為 38%、35%),而其他三省合計占比僅為 27%。

《(三)中部地區能源消費量超過生產量,面臨供需矛盾》

(三)中部地區能源消費量超過生產量,面臨供需矛盾

2017 年,中部五省能源消費總量為 6.882×108 tce,占全國對應總量的 15.32%;煤炭消費量為 4.732×108 tce,占全國對應總量的 17.45%;用電量折合標準煤為 6.540×107 tce,占全國對應總量的 10.55%;石油和天然氣消費總量折合標準煤為 1.496×108 tce,占全國對應總量的 12.9%。由此可見,中部地區能源消費總量的全國占比較高,明顯超過能源生產量水平。

中部地區能源消費量從高到低排序為河南省、湖南省、安徽省、江西省、湖北省,其中河南省能源消費在中部地區的比重最高(35.54%)。

關于中部五省能源供需平衡,煤炭、石油、天然氣這 3 種化石能源因區域資源稟賦不足、地域差異而導致了供不應求的局面;尤其是石油,生產遠遠滿足不了需求,對地區經濟發展構成了制約;電力供應和消費保持了相對平衡狀態,但也存在省際之間的差異性。整體來看,中部地區各省的能源供應均小于能源需求,存在較嚴重的能源供求矛盾;湖南省供需不平衡現象最為嚴重,能源供應總量僅為消耗總量的 1/5,屬于典型的能源輸入性省份。

《三、能源革命推動中部崛起的作用機理與質量需求》

三、能源革命推動中部崛起的作用機理與質量需求

《(一)能源革命的本質與內涵》

(一)能源革命的本質與內涵

我國作出了“推動能源生產和消費革命”的重大戰略部署,隨后提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰略,要求能源供給結構向著高效化、低碳化、清潔化、智能化轉變,單向需求響應方式向著供需雙向平衡轉變。相關戰略具體包括:推動能源消費革命,抑制不合理能源消費;推動能源供給革命,建立多元供應體系;推動能源技術革命,帶動產業升級;推動能源體制革命,打通能源發展快車道;全方位加強國際合作,實現開放條件下能源安全。

消費革命是能源革命的基本要求,意味著由“粗放、低效”走向“節約、高效”;供給革命是能源革命的重要基礎,意味著由“黑色、高碳”走向“綠色、低碳”;體制革命是能源革命的重要保障;技術革命是能源革命的根本動力;加強能源國際合作,保障我國能源安全,推動我國能源事業高質量發展。

《(二)能源革命推動中部地區崛起的內在機理》

(二)能源革命推動中部地區崛起的內在機理

 一個地區的崛起,意味著經濟發展抹平了原有明顯的差距,且蘊含了經濟結構的根本變化,包括產業結構高度化和產業結構生態化、人口城鎮化、消費結構發生變化。將能源革命戰略與中部崛起戰略結合,能夠有效推動中部地區的高質量發展。從能源角度來看,能源革命推動中部地區崛起,內涵在于經濟維、社會維、生態維的三維共進,以轉變能源結構、提升能源效率的方式,促進中部地區產業結構轉型升級、新型城鎮化發展、居民生活水平提高。

能源革命推動中部地區崛起具體表現在三方面:推進能源革命,在滿足經濟發展的能源安全需求下,助力全產業轉型升級,推動地區經濟高質量發展;通過能源結構的改變,積極引導用能合理化,保障居民用能需求,促進社會服務靈活高效發展;優化能源供給端與需求端的結構,保障能源品質的清潔低碳,減少污染物排放,改善大氣環境質量,發展綠色循環經濟,推動地區生態文明建設。

《(三)推動中部地區崛起的能源需求應有“量”“質”的提升》

(三)推動中部地區崛起的能源需求應有“量”“質”的提升

中部地區能源革命的首要問題是,科學預測未來能源需求量,在保障能源需求安全的前提下開展能源革命,進而保障中部崛起。這對中部地區的能源生產、能源結構調整優化提出了更高要求。

1. 能源革命助推中部地區經濟維度崛起的質量要求

近年來,中部地區通過落實節能有效方針,能效水平有了明顯提升,繼續將節能提效作為經濟高質量發展的重要著力點,助力經濟高質量發展。推行能源革命,處理好各省份能源與經濟社會發展的關系,倒逼經濟發展方式升級,促進產業結構不斷優化調整。例如,湖北省的三次產業結構由 2015 年的11.2∶45.7∶43.1發展為2019年的8.3∶41.7∶50.0;相較于 2015 年,湖南省 2019 年高耗能行業增加值占規模工業的比重約下降了 4%。

能源產業自身結構也在調整,由高碳能源結構向低碳清潔能源結構轉化?,F代煤電、煤化工等煤炭清潔利用技術,風能、光能、水能等可再生能源的發展,都將進一步提高對煤炭等化石能源的替代比重;煤炭在一次能源結構中的比重持續下降,整體能源結構進一步優化。

能耗強度是能源利用與經濟(或物力)產出之比,產業能耗強度變化可反映產業對能源需求的未來發展趨勢。2015 年以來,中部地區以年均 3.3% 的能源消費增長,支撐了年均約 8% 的經濟增長;地區單位國內生產總值(GDP)能耗的持續下降,為經濟健康發展提供了有力支撐。例如,湖北省 2017 年能源消費總量為 1.715×108 tce(增長約 1.78%),而單位 GDP 能耗同比下降 5.54%;湖南省近年來的單位 GDP 能耗年平均降幅為 5.8%。

2. 能源革命助推中部地區社會維度崛起的質量要求

城鎮化是中部地區走向現代化“雙輪驅動”的重要動力之一?!秶倚滦统擎偦巹潱?014— 2020 年)》提出 2020 年常住人口城鎮化率達到 60%、城鎮化格局更為優化、城市發展模式科學合理等具體目標 [7]。2019 年,全國常住人口城鎮化率為首次突破 60%,河南省、安徽省、湖北省、湖南省、江西省城鎮常住人口城鎮化率分別為 53.21%、55.81%、61%、57.22%、57.4%,各省制定的“十三五”末城鎮化目標分別為 56%、56%、 61%、58%、60%。其中,湖北省常住人口城鎮化率超過全國平均水平,并于 2019 年提前完成目標,其他各省距離“十三五”目標仍有一定差距。

能源消費是社會生活的基本需求,也是體現生活水平的重要指標。隨著新型城鎮化的推進、人均收入水平增長、居住條件改善、家用電器普及,居民生活能源消費增長迅速,后續對用能將有更高的要求。能源革命將引導居民用能合理化,保障居民用能安全,主要表現在:①中部五省積極實施全民節能低碳行動,如推行綠色生活方式、合理控制室內空調溫度、減少無效照明和電器設備待機能耗、提倡家庭節約用電等,約束和引導居民樹立勤儉節約的能源消費觀,鼓勵生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變,加快構建能源節約型社會;②通過能源技術進步,優化能源供應、滿足居民生活用能,如新能源汽車發展促進居民綠色低碳出行、光伏脫貧項目在改善民生的同時為社會提供清潔電力、“互聯網 +”智慧能源為居民提供便捷化的能源服務等;③探索清潔低碳節能新技術,重點發展可再生能源,加強能源基礎設施裝備研發,推進能源大數據發展,保障社會用能安全,改善居民用能舒適度。

3. 能源革命助推中部地區生態維度崛起的質量要求

為了從根本上解決我國面臨的資源、環境、生態等問題,應將推進能源革命作為生態文明建設的重要杠桿和主要舉措。能源革命在生態文明建設中居于核心地位,建立清潔、低碳、高效的能源供應體系是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。在現階段,要打贏污染防治攻堅戰、推動生態文明建設,就要在更高的環境保護要求下持續推進能源革命,在能源消費、能源供給、能源技術水平、能源政策實施等諸多方面不斷改革,切實降低污染物排放強度,推動綠色循環可持續發展。

中部五省能源消費結構具有“高碳”特征,煤炭消費占比遠高于其他能源占比。近年來,中部地區不斷調整和優化能源消費結構,煤炭占比明顯降低,CO2 排放量得到控制,朝著低碳方向不斷發展;同步發展風能、光能、水能、生物能等可再生能源,初步形成風光互補、水光互補等多能體系。另外在區域能源合作方面,“西氣東輸”“西電東送”“北煤南運”、特高壓智能電網布局等,為中部地區能源結構轉換提供了基礎條件。

《四、中部地區能源革命的發展目標和重點方向》

四、中部地區能源革命的發展目標和重點方向

《(一)中部地區能源發展總體目標》

(一)中部地區能源發展總體目標

中部地區建設成為以電網為核心,具有水電、風電、光伏等分布式清潔能源大規模接入能力,能源結構優、利用效率高、環境保護好的清潔能源基地;建成支撐“西氣東輸”“西電東送”“北能南運”,保障中部、東部地區能源供應,服務中部地區崛起、長江經濟帶高質量發展的能源綜合樞紐站;以能源綜合管理為載體,通過多能協同,成為能源產銷端市場主體自由組合、開放共享的經營模式變革者;構建以長江中游城市群為中心,涵蓋清潔能源發電裝備制造、輸配電智能制造、先進儲能制造等新能源裝備的產業聚集高地。

2020—2025 年,在能源革命驅動下,中部地區能源消費方式得到根本性改變,即能源消費從粗放增長方式轉變為綠色低碳方式。能源消費增長量趨緩,煤炭消費比重從 63%(2020 年)下降到 57%(2025 年);天然氣、可再生能源成為能源消費增量的主體,增長量超過能源消費增長總量 20% (即煤炭消費增量為負值)。能源消費結構進一步優化,清潔能源占比達到 25%,其中天然氣占比約為 7.5%、可再生能源占比約為 16.5%。能源生產轉化效率穩步提高,萬元 GDP 能源消耗進入世界先進水平(相比 2018 年下降 16%)。中部五省之間的能源供給和消費基本形成閉環,外部調配能源數量顯著下降,建成相對完善的制度體系以保障能源革命推進。

2025—2035 年,在能源革命驅動下,中部地區的綠色低碳清潔能源消費占比大幅提高,污染嚴重的傳統化石能源利用占比顯著降低。到 2035 年,可再生能源消費占比超過 22%,比 2020 年提高 8 個百分點;天然氣消費占比超過 13%,比 2020 年提高 8 個百分點;石油消費占比接近 20%,比 2020 年提高 2 個百分點;煤炭消費占比降至 45%,比 2020 年下降 18 個百分點。在社會經濟總量增長、居民消費需求增加的情形下,中部地區能源消費總量應實施有效控制而不出現大幅增長(從 2020 年的 8.1×108 tce 上升到 2035 年的 9.1×108 tce),且新增加的能源消費需求主要由天然氣、可再生能源覆蓋。此外,中部地區能源工業研發能力全面提升,綠色能源專利技術數量進入全國前列,碳排放交易市場機制基本成熟,現代化能源配置體系進入先進行列。

《(二)中部地區能源革命重點方向》

(二)中部地區能源革命重點方向

1. 節能減排提升能效,促進綠色發展

全面落實節能優先發展戰略,加快推進能源生產和消費革命,實現綠色發展。將節能提效作為新動能培育的重要著力點、新型工業化和城鎮化建設的重要前提、滿足能源需求增長的最優先來源、破解生態環境瓶頸約束的源頭措施、加快溫室氣體減排的最有效途徑。嚴格落實能耗總量和強度“雙控”,加快推進生產方式綠色化,健全有關能源生產和消費革命的市場機制并將之納入法治化軌道,引導建立綠色低碳的消費模式。

2. 發展多能互補技術,促進清潔能源消納

注重低碳分布式能源技術創新,加大儲能技術研發力度,發展微網 + 大電網混合運營模式,優先推廣低碳分布式能源在生活建筑領域中的應用。在《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》《國務院關于促進節約集約用地的通知》以及中部地區地方性的城鎮化發展規劃、農村宅基地管理等政策文件的實施過程中,推動太陽能、風能、生物質能、地熱能在新型城鎮化與新農村建筑住宅中的應用。

3. 加強能源省際合作,保障能源外部供應

中部地區經濟發展強勁,區域內的能源生產尚不滿足社會發展需求,能源消費對區域外的依存度仍在提高。需要加強中部地區與周邊能源強省之間的省際合作,確保能源外部供應。加強中部五省的協同規劃,協調各省份的能源基礎設施建設,打造中部地區能源一體化發展格局。發揮各省份的比較優勢,明確各自能源發展的重點,優化調整相應能源發展結構;構建省際能源合作模式,提升區域能源發展的整體水平和效率,共同建設中部綜合能源樞紐。為此,中部五省“引進來”“走出去”策略并重,拓寬能源供應渠道和種類,合理降低能源引進省份的集中度;利用好“西氣東輸”“西電東送”“北煤南運”等國家戰略,調配好能源需求數量和種類,保障能源外部持續供給,實現彈性能源系統。

《五、能源革命助推中部崛起的實施路徑》

五、能源革命助推中部崛起的實施路徑

《(一)推動能源綠色低碳發展,促進美麗中部地區建設》

(一)推動能源綠色低碳發展,促進美麗中部地區建設

一是強力推動清潔能源產業發展。天然氣在清潔化方面具有優勢,現階段宜大力開展天然氣調峰電站、天然氣存儲設施建設,推廣天然氣大用戶直供模式,減少對工業用戶、民用用戶在輸配價格、終端氣價上的交叉補貼,降低天然氣的綜合性使用成本。持續開發太陽能,積極推進村級、集中式光伏扶貧電站建設,發展分布式光伏發電;以湘北、湘南等太陽能資源相對豐富地區為重點,因地制宜建設地面電站,鼓勵推廣戶用型光伏應用。有序發展水電,充分挖掘水電潛能,提高水能利用效率。穩妥發展生物質等新能源,推進水(地)源熱泵技術工程應用。探索城市垃圾、廢棄農作物能源的資源化利用,如垃圾發電、桔梗制沼氣等廢棄物資源化等。風電、光伏等新能源開發應實行嚴格的核準、環評、林業制度,確保新能源建設項目符合生態環保規定。

二是加快傳統能源的清潔高效開發利用。推廣利用煤炭清潔技術,如保水開采、煤與瓦斯共采、煤炭去硫化等綠色開采加工技術,嚴格執行國家和地方的環境保護法律法規、行業標準,實現煤炭資源的新型利用。提高成品油的制造標準,推進成品油質量升級,減少在使用過程中的污染物排放;提高交通運輸燃料中非化石能源的比重。

三是推進能源消費綠色化。推廣節能減排理念,促進能源資源優化使用,實現中部地區能源消費總量和強度“雙控”。發展利用多級能源資源、循環能源資源,支持企業使用先進節能技術和裝備,提高工業能源轉化效率,降低萬元 GDP 能耗。加快實施“以氣代煤”“以電代煤”“以電代油”工程,推進鋼鐵、化工等高耗能產業節能減排改造;有序淘汰燃煤鍋爐,推廣電鍋爐、電窯爐等新型用能方式。重點推進以天然氣為燃料的城際客車、重型卡車、輪船等交通運輸工具,鼓勵在產業園區、大型商業區、高校園區建設天然氣分布式能源項目,發展冷熱電三聯供等用能新模式。加快建設電動汽車充電設施,發展港口岸電、機場橋電系統。鼓勵居民綠色生活方式,使節約用能成為全社會的自覺行動。

《(二)深化供給側改革,提高發展質量和效率》

(二)深化供給側改革,提高發展質量和效率

一是優化能源生產結構,穩步化解過剩的煤炭產能。按照國家部署,對不安全且落后的產能堅持應關盡關、應退盡退;爭取國家支持,協調鐵路、公路、航運等部門保障煤炭調入運力;科學合理把握煤電建設節奏。

二是夯實能源供應基礎,完善電網基礎設施建設和布局。優化中部五省 500 kV 主網架布局和結構,研究開展各省份電網的互相聯絡,加強省際電網間的互補能力。加快智能電網基礎設施建設、老舊配電網絡改造工程,提高電網分配的有效性、安全可靠性,同步建設能源外輸通道。加快壓縮天然氣、液化天然氣的加氣站規劃布局與統籌建設。

三是優化能源系統結構,落實清潔能源消納工作。在能源生產方面,推行可再生能源優先發電制度,給予可再生能源發電一定的固定配額;建設可再生能源消納的基礎設施,如抽水蓄能電站、大型蓄電池電站等。在能源運輸方面,加強電力系統調峰調谷能力建設,優化電網調度水平,保持可再生能源電力輸送力度,優化煤電機組在峰谷用電時期的靈活性。在能源存儲方面,推動先進儲能技術在抽水蓄能電站上的使用,提高能源回收利用效率;著力增強能源儲備應急能力,加快儲氣調峰設施建設;完善能源監測預警機制,對天然氣供需、用電負荷、電煤庫存、主要水庫水位等重點指標進行持續監測并及時預警,形成能源保障供應預案體系。

《(三)堅持創新驅動,推動能源發展變革》

(三)堅持創新驅動,推動能源發展變革

一是創新綠色能源技術,研發高效能源利用裝備。推動能源裝備更新發展,落實湖南省《能源裝備制造業中長期發展規劃》《“互聯網 +”智慧能源發展實施方案》、湖北省《關于進一步加快能源科技裝備產業發展的通知》等相關省份要求,圍繞風電、儲能、輸配電、新能源汽車等重點方向,加大關鍵技術自主創新力度,為應用技術產業化推廣創造良好條件。發揮國家和省級技術創新平臺作用,完善能源科技創新體系,建立協同創新機制。加強能源技術標準體系建設,積極推進“好買氣”國家“互聯網 +”智慧能源示范項目 [8]。

二是深化能源體制改革。以電力系統體制改革為切入點,引入民營企業、戰略投資者,對電力機構進行股份制改造,優化電力市場的分配和交易規則,實現電力交易市場化。按照國家《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,以省為單位,及時制定油氣改革方案,落實中部五省的相關配套政策。優化分布式能源并網政策,鼓勵天然氣分布式能源項目建設。進一步推進“放管服”改革,實行企業投資能源項目管理負面清單等制度。

三是培育能源發展新動能。利用人工智能、大數據平臺等新技術,革新傳統能源系統,賦予能源發展新動能。加快能源生產、存儲、適用方面的智能化、靈活化調配,更好滿足生產企業和家庭用能需求。鼓勵建設智能家居、學校、小區、工廠,實現能源消費終端的智能化,以靈活的能源交易方式助力節能減排。構建能源信息服務平臺并實現互聯網應用,引入用能監測和診斷技術,普惠居民能源消費。

《(四)推動能源體制改革,消除市場壁壘,促進配置優化》

(四)推動能源體制改革,消除市場壁壘,促進配置優化

傳統的能源行業屬于資本密集型行業,在人才、資金、技術方面門檻較高,民營企業望而卻步。新能源的蓬勃發展改變了原有格局,有利于民營企業和國有企業“同臺競技”。傳統能源與可再生能源開展競爭性發展,政府需要進行能源體制改革,破除體制性障礙來構建公平競爭的能源平臺。

在能源專利技術方面,鼓勵以企業為主體研發能源創新技術,以項目為載體驅動企業發展壯大、培養人才;以重大項目攻關為依托,構建“政產學研”協同合作,讓市場各方主體互利互動,形成良性發展循環。打破地區性封鎖、行業性壟斷,努力實現多能融合,為由傳統能源系統自上而下的資源配置構架向集中與分散相協調的模式轉變提供體制保障。

厘清能源內部價格機制、外部市場機制,注重采用市場“無形的手”來調節能源商品價格,加快構建完全競爭狀態下的能源供應與消費市場體系,最終形成主要以供需關系來決定能源價格的市場機制。中部五省積極轉變政府職能,逐步退出對能源價格的直接調控,轉向利用完善的能源法律法規來對能源價格(市場)實行監管。

《(五)外引內產、多能融合,保障地區能源需求》

(五)外引內產、多能融合,保障地區能源需求

中部地區綠色煤炭資源少,在國家壓縮煤炭總產能的趨勢下,地區煤炭行業要走合作之路,合理增加區外、國外的優質煤炭資源引進。

做好“外引內產”。“外引”即做好“西氣東輸”“川氣東送”“海氣登陸”等氣源引進工作;“內產”即依托中部地區煤系天然氣儲量豐富的固有優勢,加強煤層氣抽采利用,推進煤制氣示范項目、頁巖氣勘探開發。通過“外引”“內產”協同,保持天然氣多元供應格局。

積極推進“區外來電”“微網”與電網的電力融合,切實提升中部地區電網對“區外來電”、可再生能源的消納能力。